Можно ли судебным приставам в СМИ и сети Интернет выкладывать фотографии должника?

19 августа 2012 года на сайте Федеральной службы судебных приставов (далее ФССП) появилась новость: «В Челябинске судебные приставы впервые воспользовались своим правом опубликовать фото должника».
Пресс-служба УФССП России по Челябинской области излагает следующую историю.
В производстве у судебных приставов Челябинска с апреля 2012 года находится исполнительное производство по взысканию алиментов с гражданина К., который в соответствии с судебным приказом должник обязан ежемесячно перечислять в пользу своей бывшей супруги на содержание малолетней дочери алименты в твердой денежной сумме в размере 18444 рублей, начиная с октября 2011 года, с момента распада семьи.
На сегодняшний день его долг по алиментам составляет порядка 200 000 (двухсот) тысяч рублей.
Бывшая супруга К., узнав, что ФССП России имеет право публикации сведений о должниках в рамках исполнительного производства, обратилась к судебному приставу-исполнителю с просьбой предать гласности ее историю и передала для размещения в СМИ фото К.
Это первое в Управлении ФССП России по Челябинской области заявление взыскателя о размещении в СМИ фото должника.
ФССП ссылается на некое разъяснение Роскомнадзора, согласно которому: «Обработка и распространение персональных данных должников-граждан (в том числе, биометрических) возможно без их согласия, если это необходимо для своевременного и правильного исполнения требований исполнительных документов».
Однако текст этого «разъяснения» найти оказалось невозможным!
Давайте разберемся.
В Российской Федерации, нормативные акты делятся на нормативные правовые акты (законы РФ и законы субъектов России, подзаконные акты, международные договоры и соглашения, внутригосударственные договоры ) и ненормативные правовые акты (не нормативные акты общего характера, акты официального разъяснения, правоприменительные акты).
Зарегистрированные нормативно-правовые акты (далее — НПА), подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» Администрации Президента России и выкладываются на сайты, размещаются в правовых базах данных.
Внимательное изучение и поиск разъяснения Роскомнадзора в вышеуказанных источниках не привел к желаемому результату и юристы Урало-Сибирской коллегия адвокатов Свердловской области, сделали вывод, что данное письмо к НПА — не относится!
В нашем случае, текст письма, разъясняющего о возможности размещения фотографии должника, несомненно относится к ненормативному правовому акту.
Постановлением Правительства РФ от 08.05.1992 N 305 была введена государственная регистрация нормативных актов министерств и ведомств, затрагивающих права и интересы граждан и носящих межведомственный характер.
Согласно пункта 15 «Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», утвержденных Приказом Министерства юстиции России от 04.05.2007 N 88, не подлежит представлению на государственную регистрацию:
а) индивидуальные правовые акты;
– персонального характера (о назначении или освобождении от должности, о поощрении или наложении взыскания и т.п.);
– действие которых исчерпывается однократным применением;
– срок действия которых истек;
– оперативно-распорядительного характера (разовые поручения);
б) акты, которыми решения вышестоящих государственных органов доводятся до сведения органов и организаций системы федерального органа исполнительной власти;
в) акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений федеральных органов исполнительной власти и не содержащие новых правовых норм;
г) технические акты (ГОСТы, СНиПы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т.п.), если они не содержат нормативных предписаний;
д) акты рекомендательного характера;
е) в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» нормативные акты Банка России, устанавливающие:
курсы иностранных валют по отношению к рублю;
изменение процентных ставок;
размер резервных требований;
размеры обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп;
прямые количественные ограничения;
правила бухгалтерского учета и отчетности для Банка России;
порядок обеспечения функционирования системы Банка России.
Иными словами говоря, в своем разъяснении Роскомнадзора на запрос представителей федеральной службы судебных приставов, на конкретно поставленный вопрос по конкретному человеку, они (Роскомнадзор) высказали свое МНЕНИЕ по данному вопросу.
Сегодня у этого госоргана одно мнение, завтра — второе, послезавтра – возможно и третье…
Считаем, что это МНЕНИЕ Роскомнадзора, не может быть использовано для размещения фотографий в сети Интернет — должников.
На сайте Роскомнадзора размещене небольшая статья датированная 03.08.2012 в которой сказано:
«Судебные приставы вправе публиковать фотографии должников, не исполняющих решение суда, без их согласия, такое заключение дал Роскомнадзор в ответ на обращение директора ФССП России Артура Парфенчикова.
Согласно федеральному закону от 27 июля 2006 года 152-ФЗ «О персональных данных» (далее Закон):, к биометрическим персональным данным /распространение которых запрещено без согласия самого человека/ относятся сведения, которые характеризуют физиологические и биологические особенности человека, в том числе изображение человека /фотография и видеозапись/, на основании которых можно установить его личность, — привели заключение Роскомнадзора в УФССП. –
Обработка и распространение биометрических персональных данных без согласия человека может осуществляться, в частности, в связи с осуществлением правосудия и исполнением судебных актов».
Давайте разберемся по существу вопроса: имеют или не имеют право приставы выкладывать информацию в том числе и фотографию лица должника в сети Интернет?
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 6 Закона: Обработка персональных данных допускается, в случае если обработка персональных данных необходима для осуществления правосудия, исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, подлежащих исполнению в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.
В статье 9 Закона приведены положения, из которых следует, что обработка персональных данных при наличии оснований, указанных в пунктах 2-11 части 1 статьи 6 152-ФЗ, может осуществляться без согласия человека обработка данных которого проводится.
Так же согласно части 2 статьи 11 Закона обработка биометрических персональных данных может осуществляться без согласия субъекта персональных данных в связи с осуществлением правосудия и исполнением судебных актов,
Давайте внимательно посмотрим на следующие обстоятельства.
Деятельность ФССП России регулируется Федеральным законом от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – закон об исполнительном производстве).
ФССП России имеет право обрабатывать персональные данные при осуществлении ими функций, установленных частью 1 статьи 5 закона об исполнительном производстве, то есть  по принудительному исполнению судебных актов, в соответствии с которой вправе вести обработку персональных данных субъектов, являющихся должниками, при осуществлении исполнительного производства.
В связи с этим можно сделать вывод, что ФССП России осуществляет свою деятельность на основании поступивших к ним документально оформленных требований, перечень которых приведен в части 1 статьи 12 закона об исполнительном производстве; одним из таких документов, получивших наибольшее распространение, является исполнительный лист.
Форма и бланки исполнительных листов утверждаются Правительством Российской Федерации, а именно Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2008 года №579 «О бланках исполнительных листов».
Кроме этого подпункт 5 части 1 статьи 13 также предусматривает требования к исполнительным документам закона об исполнительном производстве. В нем приведен перечень сведений о должнике, который должен содержаться в исполнительных документах. Данный перечень является исчерпывающим за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов.
Перечень данных составляет: фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, дата и место рождения, место работы (если оно известно), а для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, также дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика. В приведенном выше перечне отсутствует такая единица информации, как фотография.
Исходя из этого можно сделать вывод о том, что коли фотография должника отсутствует, значит и невозможно выложить на сайт фото, которое получено в неустановленном законом порядком!
Что касается биометрических персональных данных, то ими является не любая фотография. Для того, чтобы фотографию можно было считать биометрической, она должна соответствовать требованиям ГОСТ Р ИСО/МЭК 19794-5-2006, в котором указаны требования к фотографиям такого типа, в частности сказано, что запись изображения лица является частью блока биометрических данных. Таким образом, фотографии отдельно от остального блока данных, перечень которых приведен в вышеуказанном ГОСТ, не являются биометрическими, и положения статьи 11 Закона на них не распространяются.
В соответствии с частью 11 статьи 65 закона об исполнительном производстве ФССП России вправе использовать для производства розыска должника-гражданина или ребенка на безвозмездной основе возможности средств массовой информации. Однако следует отметить, что исходя из вышеуказанных перечней, при проведении розыска должника судебный пристав-исполнитель не вправе обрабатывать фотографии, которые не являются биометрическими и получены незаконным путем.
Таким образом, исходя из отсутствия в вышеуказанных перечнях такого элемента информации, как фотография, а также в связи с тем, что карточка с изображением отдельно от блока биометрических данных не является биометрическими персональными данными, ее обработка в соответствии с частью 11 статьи 65 закона об исполнительном производстве не допускается.
Также возникает вопрос в правомерности получения судебными приставами-исполнителями фотографий граждан, имеющих долговые обязательства, а также в правомерности предоставления права ФССП России на публикацию изображений граждан на различных информационных конструкциях органом по защите прав субъектов персональных данных, которым является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций»
В первую очередь такая возможность должна использоваться судебными приставами в рамках розыскных дел в целях установления местонахождения должников-граждан. Их персональные данные, в том числе фотографии, по возможности будут размещаться на информационных щитах, баннерах, а также в средствах массовой информации и сети Интернет. В первую очередь это касается недобросовестных лиц, злостно уклоняющихся от исполнения требований судебных актов о взыскании алиментных платежей в пользу несовершеннолетних детей.
Так же возникает логичный вопрос, каковы основания для размещения фотографий должников?
Ведь как уже было сказано в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 6 Обработка данных проводится для осуществления правосудия, исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, подлежащих исполнению и действия судебных приставов, которые явно выходят за пределы их полномочий — не законны.
В нашей конкретной ситуации, которая была описана в самом начале статьи должник не скрывался, и ФССП имела представление о том, где он находится и какое материальное положение имеет и публикация/непубликация фотографии должника, не повлияет на увеличение зарплаты гражданина, который получает ежемесячно и которой едва хватает на покрытие ежедневных запросов.
В Российской Федерации живет порядка 146 миллионов человек! По данным Росстата на 1 сентября 2010 года задолженность физических лиц только по налогам составляет 789 млрд. рублей! 
Путем нехитрого расчета можно вычислить, что в среднем каждый россиянин должен государству или другому гражданину, около 5 400 рублей.
Предлагаю взвешенно и разумно, подходить к этому инструменту принуждения исполнения судебных решений.
Считаем, что судебные приставы возможно, допускают злоупотребление правом.
Готовы защитить нарушенные права должников, чьи фотографии были выложены в сети Интернет!

С уважением,
президент Урало-Сибирской коллегии адвокатов Упоров И.Н.,
помощник адвоката Казанцев В.И.

3 комментария к “Можно ли судебным приставам в СМИ и сети Интернет выкладывать фотографии должника?”

  1. Отрицательно отношусь к неплательщикам алиментов.
    Глубоко убежден в том, что маленький ребенок не виноват в дрязгах своих родителей и на нем не должны экономить.
    Убежден, что исполняя судебное решение, судебные приставы должны делать это ЗАКОННЫМИ МЕТОДАМИ.

    С уважением,
    адвокат Упоров Игорь Николаевич,
    Урало-Сибирская коллегия адвокатов.

  2. Добрый день!
    Недавно на сайте одного коммерческого журнала было выставлено вот такое объявление с фотографией. Фото мужчины и текст-Внимание! Розыск!
    Пигорев Евгений Валерьевич. 28.02.1975 года рождения
    Разыскивается судебными приставами, налоговой инспекцией, банками, друзьями.
    Законно ли это? Буду благодарна вам за ответ! Ирина.

  3. Добрый день.
    Если речь идет об этом гражданине: http://r72.fssprus.ru/news/document22111837 то розыск его службой судебных приставов скорей всего законен в рамках возбужденного уголовное дело по ч. 1 ст. 157 УК РФ “Злостное уклонение родителя от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей”.
    Трансляция же этой информации, на других сайтах в Интернет, на мой взгляд допустима, так как не противоречит принципам права, нормам морали и этическим устоям нашего общества.
    Вышеуказанный гражданин, если полагает, что его права нарушены, имеет право обратиться в суд и попытаться доказать незаконность размещения информации о нём на сайтах в сети Интернет.
    Решение, конечно принимает суд.
    Но в любом случае – всем рот не закрыть, верно?

    С уважением, адвокат Упоров И.Н., президент УСКА.
    .

Оставьте комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *